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广东省珠海三角岛生态开发启示录

2019-07-10 10:27:47 来源: 中国海洋报 作者: 兰圣伟、孙安然
摘要:珠海三角岛位于广东万山群岛西北部,是一座无居民海岛。这座小岛曾创下多个第一:广东省首个以“公益+旅游”模式开发的海岛;我国第一个以“挂牌”方式转让的无居民海岛。

  原标题:珠海三角岛生态开发启示录——广东省海洋经济发展调研报道之一

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  鸟瞰三角岛

  珠海三角岛位于广东万山群岛西北部,是一座无居民海岛。这座小岛曾创下多个第一:广东省首个以“公益+旅游”模式开发的海岛;我国第一个以“挂牌”方式转让的无居民海岛。

  目前,我国无居民海岛使用权转让尚处于探索阶段,三角岛的成功挂牌转让和开发,为进一步完善无居民海岛使用权转让制度、丰富海岛开发模式提供了借鉴。近日,《中国海洋报》记者探访了正在修复建设中的三角岛。

  决定“买岛”

  珠海九控蓝色海洋旅游发展有限公司总经理苏庆龙至今仍记得2013年初次登上三角岛看到的景象:山石凌乱,草木稀疏,满眼荒芜。

  自上世纪80年代开始,无序的石料开采活动严重破坏了三角岛的生态环境,岛北部几乎变成了平地,仅局部残留了一些陡峭基岩。因长期采挖,岛上形成了两个湖泊,土石堆随处可见。

  九控蓝色海洋旅游发展有限公司副总经理胡帝娅告诉记者,虽然破坏严重,但三角岛地理位置优越,处于香港、澳门、珠海的“几何中心”,距九州港仅20分钟船程,开发优势明显。2013年,公司高管带队登岛考察,发现三角岛很适合以“公益+旅游”模式整岛开发。

  2011年,国家海洋主管部门公布了我国第一批开发利用无居民海岛名录,广东省包括三角岛在内的60个海岛入列其中。2014年,广东提出保护性开发三角岛,于2016年批准采用挂牌方式转让三角岛部分使用权。

  经过反复论证,九控蓝色海洋旅游发展有限公司决定“买岛”。经激烈竞争,2017年,公司成功签下转让合同,并于2018年7月取得了国内第一本无居民海岛不动产权证。

  广东省自然资源厅相关负责人表示,我国对无居民海岛实行“科学规划、保护优先、合理开发、有序利用”原则,目的是实现开发与保护并重,海岛经济与海洋生态环境协调发展。有了无居民海岛使用权,绝不意味着可随意无序开发,必须遵循“绿水青山就是金山银山”的发展理念,遵守《海岛保护法》等法律法规及相关政策,并接受政府部门监督。

  确定“模式”

  近年来,“海岛开发”渐成热词。但开发海岛并非易事,涉及基础设施建设、生态环境保护、高额资金投入、专业技术和人才支撑等诸多方面,盲目开发会对海岛及其周边海域带来不可逆转的影响和破坏。海岛开发者众多,富有成效者很少。对此,广东明确提出了以“公益+旅游”的创新模式开发三角岛。

  据广东省自然资源厅相关负责人介绍,三角岛开发利用的指导原则首先是修复,即修复被破坏的生态环境。在此基础上,按照岛屿生态环境的承载力适度开发利用。

  “三角岛整岛开发将历时5年,预计总投资22亿元。我们将充分发挥岛的山、海、湖、岸、滩、礁、湾资源优势,以完成整岛生态修复为重点,以适度旅游开发为支撑,打造集科普教育、主题体验、海上运动和休闲度假于一体的海岛旅游综合体。”胡帝娅说,这就要求我们不仅要因地制宜适度开发旅游项目,还要积极做好生态保护、公共服务和科普宣传。

  按照设计方案,将通过湖泊整治修复、生态文明科普、海洋生态系统和海岛监视监测中心工程建设,把三角岛打造成环保、生态、智慧型海岛,有效维护生态系统平衡,实现生态效益、社会效益、经济效益的有机统一。

  在多位参与三角岛开发的专家看来,无居民海岛通过挂牌方式转让,是促进海岛开发、优化资源配置的有效途径,对促进海洋经济发展、科学利用海岛资源具有示范作用。“公益+旅游”模式对广东省乃至全国无居民海岛开发都是一次有益探索和实践。

  打造“标杆”

  三角岛得以顺利开发,与广东省积极探索无居民海岛的有偿使用改革不无关系。

  2017年,中央全面深化改革领导小组第三十五次会议审议通过《海域、无居民海岛有偿使用的意见》。2019年5月,广东省自然资源厅出台《无居民海岛使用权市场化出让办法》,明确规定旅游娱乐、交通运输、工业仓储、渔业等经营性用岛,应通过市场化方式出让无居民海岛使用权。

  “在政策的支持下,‘买岛’并不复杂,依据相关要求和程序逐项申请即可。”胡帝娅说,在实际开发的过程中,还会面临不少难题。如现行的《海岛保护法》和《城乡规划法》尚未实现有效衔接,无居民海岛开发的施工许可、环保、规划报建、质监等相关问题需要解决。

  2019年5月1日实施的《珠海经济特区无居民海岛开发利用管理规定》,对无居民海岛的规划、保护、开发利用管理作出了规定,开发建设中的无法可依问题得以彻底解决。胡帝娅告诉记者,目前公司已向政府部门提交了三角岛开发建设实施方案报批稿。

  据了解,2017年年底,三角岛运动休闲及科教示范项目开工建设。目前,岛上的后勤码头已投入使用,沙滩修复工程、海水淡化工程正在建设中。按照计划,2022年,三角岛将实现全岛开放。

  对于三角岛的商业性开发,苏庆龙表示很乐观:“粤港澳大湾区建设为三角岛的发展注入了新活力,我们的目标是将三角岛打造成为全国无居民海岛生态旅游开发的‘标杆’。”

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