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山东省委解读现代化海洋牧场建设综合试点方案

2019-01-23 09:44:10 来源: 山东省发展和改革委员会 作者:
摘要:1月22日下午3点,山东省政府新闻办召开新闻发布会,邀请山东省发展改革委、省农业农村厅、省海洋局负责同志解读《山东省现代化海洋牧场建设综合试点方案》

  原标题:委领导出席省政府新闻办新闻发布会 解读山东省现代化海洋牧场建设综合试点方案

  1月22日下午3点,山东省政府新闻办召开新闻发布会,邀请山东省发展改革委、省农业农村厅、省海洋局负责同志解读《山东省现代化海洋牧场建设综合试点方案》。

  丁绍敏:

  新闻界的各位朋友们,女士们、先生们:大家下午好!欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。2018年6月,习近平总书记视察中集来福士海洋工程有限公司烟台基地,就海洋牧场建设作出重要指示,指出“海洋牧场是发展趋势,山东可以搞试点”。省委、省政府高度重视,迅速作出部署,由省发展改革委会同原省海洋与渔业厅编制了《山东省现代化海洋牧场建设综合试点方案》,2018年底正式获国家批复,近日,省政府以鲁政字〔2019〕12号文件印发实施,标志着山东省现代化海洋牧场建设进入了新的历史阶段,迎来了重要发展机遇期。今天,我们邀请省发展改革委党组成员、副主任梁文跃先生,省农业农村厅党组副书记、副厅长王登启先生,省海洋局党组成员、副局长付日新女士解读《试点方案》有关内容,并回答记者提问。参加今天发布会的有中央驻鲁新闻单位,香港新闻媒体驻鲁分支机构,省直及济南市主要新闻单位的记者朋友。首先,请梁文跃副主任介绍有关情况。

  梁文跃:

  新闻界的各位朋友:大家下午好。为坚决落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神,发挥山东省在全国现代化海洋牧场建设中的试点示范作用,经国家批准,省政府印发实施《山东省现代化海洋牧场建设综合试点方案》。下面,我简要介绍一下有关情况。

  一、编制背景及过程

  党的十八大以来,习近平总书记高度重视海洋事业发展,发表了一系列重要论述,为海洋强国建设指明了方向。2018年6月,习近平总书记在山东考察工作时就海洋牧场建设作出“海洋牧场是发展趋势,山东可以搞试点”的重要指示。省委、省政府对此高度重视,迅速部署安排,把谋划推进现代化海洋牧场建设试点,作为新旧动能转换和海洋强省建设的重要抓手,责成发展改革、海洋渔业等部门抓紧开展相关工作,尽快拿出方案,强力推进落实。

  2018年6月,按照省委、省政府的部署要求,省发展改革委会同原省海洋与渔业厅,抽调骨干力量成立工作专班,集中研究起草试点方案。为做好方案起草工作,工作专班先后多次分组开展调查研究,广泛听取专家、有关市地和部门的意见建议,反复研究推敲试点内容、项目布局、支持政策等核心内容,7月份形成了《试点方案》初稿。经多次修改完善和征求意见,于8月21日、9月17日,分别经省政府常务会议、省委常委会会议审议并原则通过。10月12日,以省政府名义报送国家发展改革委、农业农村部,并安排多名同志在北京靠上汇报沟通,争取国家发展改革委、农业农村部等相关部委各方面的政策支持,12月14日《试点方案》正式获国家批复。按照国家复函要求,省政府于2019年1月12日印发实施《试点方案》。

  二、总体考虑

  山东是海洋大省,毗邻海域面积约15.95万平方公里,与陆域面积相当,海域类型多样,生态状况良好,科技力量雄厚,资源丰度指数全国第一,在海洋牧场发展上具有较强的典型性和代表性。试点方案编制过程中,我们从山东实际出发,切实尊重自然法则和发展规律,兼顾长远发展和近期重点,突出类型差异性、目标层次性、工作系统性、推进协同性、建设科学性。

  一是把握综合试点总体方向。坚持以习近平海洋强国重要论述和海洋牧场建设的重要指示为指导,贯彻落实新发展理念,以新技术、新业态、新模式,促进海洋牧场产业智慧化、跨界融合化、品牌高端化,推动海洋牧场从浅海向深海、从近岸向离岸、从单一向多元、从传统向现代的战略性转变,努力打造国际一流的现代化海洋牧场示范区。

  三是选准试点工作的突破口。从近海到深远海、近岸到离岸、传统养殖到现代装备平台养殖,是现代渔业发展的方向和趋势。在试点任务上,要进一步选准突破口,重点围绕促进海洋渔业高质量发展,加强海洋牧场的现代化、信息化、装备化和融合化建设,保护海洋生态,修复渔业资源,深挖增值潜力,加快推动海洋渔业的新旧动能接续转换。

  四是结合实际确定重点支撑项目。坚持“政府引导、企业主体、项目化推进、片区化打造”的原则,结合各地的发展实际和建设需求,科学论证和确定重大项目建设布局,进一步理清政府支持和市场运作的项目类别,并综合分析了经济效益、社会效益和生态效益,明确各类工程的具体建设标准,确保试点工作有抓手、有支撑、有亮点。

  三、主要内容

  山东省现代化海洋牧场建设综合试点方案,共包括七部分内容,同步明确了各有关职能部门的责任分工。

  第一部分是背景条件。本着强优势、补短板的原则,从山东实际出发,科学研判了近年来国内外海洋渔业发展的趋势环境,对比分析了山东省现代化海洋牧场建设面临的优势条件和机遇挑战。

  第二部分是重要意义。站在战略和全局的高度,从贯彻落实习近平海洋强国重要论述,以及海洋生态文明、高质量发展、供给侧结构性改革等方面,系统阐述了现代化海洋牧场建设的必要性和重要性。

  第三部分是总体要求。包括指导思想、基本原则、试点目标和试点范围四个方面内容。充分考虑山东省海域的自然属性、资源分布和产业基础,选择有典型代表性的海域开展不同模式的综合试点,力争用3年的时间,进一步优化全省海洋牧场布局,形成近浅海和深远海协调发展的新格局。

  第四部分是试点任务。把握“立足山东、引领全国”的试点定位,明确了试点工作五个方面的主攻方向和重点任务。即集聚优势资源,围绕“海洋牧场绿色发展、深远海养殖、信息化智能化、产业多元化融合、现代建管机制”等五个方面先行先试,积极开展模式创新和机制创新。同时,采取项目化推进的方式,设定了4个专栏、13项重点工程,作为推进现代化海洋牧场建设的骨干支撑。

  第五部分是试点步骤。本着稳扎稳打的原则,明确了启动、实施、总结三个阶段的推进时序,2019年1月全面启动试点工作,2021年上半年基本完成试点任务,再通过几个月的总结和改进,切实打造成功样板,向全国示范推广。

  第六、第七部分是支持保障和组织实施。重点围绕政策、资金、人才和技术支持,以及组织领导、宣传推介、制度建设等方面,对保障现代化海洋牧场建设综合试点提出了明确要求。

  四、下步重点工作

  下一步,各级各部门要抢抓机遇,紧紧围绕试点方案确定的目标任务,坚持高标准建设,高质量发展,深耕广阔海洋,着力在打造海洋生态牧场综合体上实现新突破,为培育发展新动能、维护海洋生态安全、建设海洋强国作出新贡献。

  一是抓紧启动试点有关工作。各级各部门要按照国家发展改革委、农业农村部批复文件的要求,重点围绕落实《试点方案》,结合职能和实际进一步细化分解任务,落实责任分工,确保试点工作扎实落地。沿海7市要对照试点范围和任务要求,尽快研究编制本地区实施方案或实施意见。省直有关部门要进一步细化工作措施,制定切实可行的支持政策和落实意见。

  三是强化科技、人才和技术支撑。要着眼破解现代化海洋牧场建设的瓶颈制约,进一步强化制度性供给,加快提升要素保障能力。特别是要加强专业人才培养,注重学习借鉴先进地区经验,提升海洋牧场从业人员的发展理念和管理水平。努力整合驻鲁科研院所等优势资源,鼓励企业在国内外设立海洋牧场研发平台(中心),组织开展联合攻关,集中突破一批如海上风电与海洋牧场融合发展、深远海生态养殖等重大关键技术。

  四是推动政策、资金和项目落地。山东省前期匡算的试点投资需求约53亿元,中央有关部门将结合现有资金渠道积极予以支持。省直有关部门应逐项梳理试点政策,主动加强对上衔接和汇报沟通,争取更多的政策资金倾斜。各市、县要在加大政府性资金投入的同时,推动建立以企业为主体的投融资机制和建设管理机制,拓宽多元化投融资渠道。突出重大项目带动,集中扶持建设一批省级以上海洋牧场示范区,以点带面强力推动整省试点工作。

  以上就是试点方案的主要背景、编制过程和重点内容。最后,感谢大家长期以来对省发展改革委的关心支持,也恳请各位继续关注支持现代化海洋牧场建设综合试点工作。

  丁绍敏:

  现在回答记者提问,提问前请先通报所在新闻机构名称。

  中新社记者:

  山东是海洋大省、渔业大省,推进海洋牧场建设有着多年的实践,请问,目前全省海洋牧场建设现状如何?有哪些亮点?

  王登启:

  近年来,在省委省政府的正确领导下,山东省充分发挥资源、科技优势,引导鼓励海洋牧场建设,推动新旧动能转换和乡村振兴。2018年10月,全国海洋牧场建设工作现场会在山东省烟台成功召开,总结推广山东省成功经验。主要抓了五个方面的工作:

  一、坚持规划引领,深入谋划海洋牧场发展战略举措。《山东省海洋牧场建设规划》确立了“一体两带三区四园多点”的空间布局,2018年启动实施了山东省海洋牧场示范创建新一轮三年计划。根据不同自然属性,制定了5种类型海洋牧场建设标准,差异化推进牧场发展。目前建设海洋牧场6万余公顷,创建省级以上海洋牧场示范区83处,其中国家级32处,占全国的37%,居全国首位。

  二、坚持绿色发展,提升海洋牧场高质量发展水平。因地制宜推行多营养层级生态循环模式,开展生态严重退化海域的人工鱼礁建设,科学投放10余类具有庇护水生生物、增加水域基础生产力作用的礁体1600万空方。据测算,人工鱼礁区投礁后3年内生物量增长6.7倍。同时定向投放水生生物苗种,增加海洋生物资源量。选划了235处省级海洋增殖站,累计增殖放流鱼虾贝藻各类苗种783亿单位,主要增殖资源综合直接投入产出比达1:17。

  三、坚持科企协同创新,打造海洋牧场合众发展模式。充分发挥山东省科技优势,引导科研教学机构与重点企业对接,大力推行“龙头企业+合作社+渔户+科研单位”的“大渔带小渔”模式,形成了紧密的利益联结机制。目前,全省参与海洋牧场建设的规模以上企业达130余家,省级以上科研院所10余家。

  四、坚持全产业链打造,培育海洋牧场“新六产”。坚持海陆统筹,推行海洋牧场“一厅、一室、一院、一馆”的“四个一”建设,提升海洋牧场建设的可见性和可控性。按照“礁、鱼、船、岸、服”五配套的建设思路,培育基于海洋牧场的休闲海钓产业,创建了15处省级休闲海钓示范基地,带动了海洋休闲旅游等相关产业快速发展。据测算,休闲海钓活动拉动的消费总额是所钓鱼品价值的53倍。精心设计了“渔夫垂钓”品牌,“到山东、有鱼钓”成为业界共识和山东旅游新热点。同时,以海参、海藻、海洋贝类三大品种为骨干,大力发展海洋牧场产品精深加工业,拉长产业链,提升产品增加值。

  五、坚持信息装备支撑,建设“智慧海洋牧场”。推进海洋牧场观测网建设,布设23处海底观测站,打造“透明海洋牧场”,对海洋牧场水质和水动力等生态环境参数实施在线监测,实现了对海洋牧场的“可视、可测、可控”。探索建设集资源管护、气象水文观测、安全保护、物资补给、特色旅游、环保治理、海洋科普等功能于一体的海上多功能平台39座,成为离岸海洋牧场建设的现代化支点。2017年以来,我国首艘4800吨级大型养殖工船和首座自主研发的全潜式大型智能网箱“深蓝1号”相继建成下水,开赴黄海冷水团水域养殖三文鱼等高价值冷水鱼类,推进海洋牧场走向深蓝。

  山东广播电视台记者:

  当前山东省沿海各地建设海洋牧场的热情很高,用海管理、多功能平台建设等方面的工作量很大,请问省海洋局在下一步推进试点工作中,承担哪些任务、做好哪些工作?

  付日新:

  感谢各位媒体的朋友们一直以来对山东省海洋工作的关心和支持。下一步,省海洋局将围绕落实试点方案,重点做好三个方面的工作:

  第一项工作,是加强海洋牧场建设用海管理。当前海洋牧场建设方兴未艾。我们在鼓励发展的时候,也有一个原则,就是用海必须依法科学规范,防止一哄而上,无序无度。一是海洋牧场空间布局应充分考虑海洋牧场建设内容及海洋环境承载力,按照《山东省海洋主体功能区规划》和《山东省海洋牧场建设规划(2017-2020年)》进行选址并科学论证。二是要充分发挥市场对海洋资源配置的决定性作用,对于海洋资源条件较好、用海意向较多的海域,市县海洋部门可采用拍卖、挂牌等市场化方式出让海域使用权,营造良好的公平竞争环境。三是要进一步提高海洋牧场用海审批的科学性、合理性,按照有关法律法规要求,进行严格的海域使用论证、海洋环境影响评价,使海洋牧场建设成为优化海洋生态环境的重要途径,而不对海洋生态环境产生负面影响。

  第二项工作,是参与做好海洋多功能平台安全管理。海洋多功能平台,是加强现代海洋牧场运营管理的重要支撑保障,是开发深远海海洋资源的“海上空间站”,在推进平台安全管理上,已经开展并下步重点做好以下工作。一是为保障海洋牧场多功能平台及登乘人员安全,防止污染海洋环境,促进海洋牧场健康有序发展,2017年8月,原省海洋与渔业厅出台了《海洋牧场平台试点管理暂行办法》,规定了海洋牧场多功能平台的制造审批、运营管理、安全管理、登记注销和拆除程序等。二是为解决海洋多功能平台检验发证依据和渔船检验机构检验职责范围的问题,进行了海洋渔业装备检验试点,争取国家下发了《关于同意在山东省开展休闲渔船及海洋渔业装备检验管理试点工作的批复》。三是为补充完善相关的行业标准,保障海洋多功能平台和渔业装备健康发展,山东省制定了地方行业标准,规范了海洋多功能平台制造和检验行为。目前,已发布实施半潜式PE管架平台建造技术规范地方标准,其余标准已提交评审。四是为确保平台设计建造质量,开展了海洋牧场平台研发与制造基地创建工作,加强对设计制造单位的管理,2018年已授予7家企业山东省海洋牧场平台研发与制造基地称号。

  第三项工作,是协调开展海洋牧场与海上风电融合发展试验,目前试验准备工作基本就绪。《试点方案》明确提出:“探索海洋牧场与海上风电融合发展”。这是一项创新性工作。迄今为止,国内尚未系统地开展过海上风电对海洋生态环境影响的研究,缺乏有效的试验观测和监测数据。为避免海上风电对海洋生态环境产生负面影响,我国对海上风电发展实行审慎政策。山东省从2018年4月开始,启动了海洋牧场与海上风电融合发展试验的前期调研论证工作,先后组织召开了6次协调推进会,提出了试验总体方案,经积极努力,目前已基本具备了试验条件。这将是我国首次开展海上风电对海洋环境影响的观测试验。省能源局、省海洋局等有关部门正围绕海洋能源与海洋牧场融合发展这一期待目标,全力做好试验观测工作,力争2019年取得阶段性成果,为山东省海上风电的健康发展提供科学依据。

  大众日报记者:

  省农业农村厅作为渔业发展的主管部门,围绕推进现代化海洋牧场综合试点,下一步要重点抓好哪些方面工作?

  王登启:

  下一步,我们将依据《山东省现代化海洋牧场建设综合试点方案》批复内容,以32处国家级海洋牧场示范区为重点,大力推进海洋牧场特色化发展、创新性探索,努力构建生态、经济、社会效益相统一,近浅海与深远海相统筹的海洋渔业可持续发展新格局,为全国现代化海洋牧场建设探索可复制、可推广经验。主要开展以下工作:

  一是扎实做好试点启动工作。近日我厅已分别召开了全省增殖放流座谈会和海洋牧场建设座谈会,邀请水科院黄海所、中国海洋大学、中科院海洋所、浙江大学等单位有关专家到会指导,就推进实施《山东省现代化海洋牧场建设综合试点方案》提出了意见建议。在此基础上,将深入开展调研,认真梳理相关具体工作任务,会同省发展改革委等有关部门编制出台操作性强的实施细则,细化阶段性进度安排,明确试点主体条件、建设时序等相关标准要求,组织基础条件较优、积极性较高、配套措施良好、带动作用显著的地方和企业开展试点工作。

  二是加强部门间沟通协作,优化海洋牧场政策环境。加强与发改、财政、海洋、旅游等相关部门的协调沟通,明确各部门职责分工,共同指导海洋牧场特色发展。梳理出台海洋牧场建设的优惠政策,鼓励行业发展,鼓励吸引社会资金、地方配套资金开展海洋牧场建设,鼓励有实力的大型企业进入海洋牧场建设领域。

  三是严格示范项目管理。做好具体试点项目筛选和储备工作,严格按照试点目标任务和时间节点,扎实推进各项试点工作,制定试点项目激励措施,鼓励试点地区和试点企业差异化发展、创新性探索,定期调度评估试点项目,及时掌握和协调解决存在的难题,确保试点工作健康有序推进。

  四是强化科技支撑。成立山东省海洋牧场专家咨询委员会,搭建海洋牧场“政产学研用”平台,坚持问题导向,合力开展现代化海洋牧场信息装备研发、深远海增养殖等当前关键技术攻关,加强海洋牧场新技术的推广应用。

  五是强化宣传推介。加强对试点地区和建设主体的宣传与指导,鼓励承担主体加强对外交流与合作,主动学习国内外先进技术和经验,促进消化吸收再利用。及时总结宣传试点经验,发挥好典型引领作用,形成上下联动、共建共享的良好氛围,为全国现代海洋渔业建设探索可复制、可推广的经验。

  丁绍敏:

  记者提问就到这里,本次发布会到此结束,谢谢大家!

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